Введение

В 2020 году будет отмечаться 75-летний юбилей Великой Победы над нацизмом. Вторая мировая война принесла человечеству неисчислимые страдания. Попытки практической реализации одной из идеологических основ национал-социализма – теории расового превосходства – вылились в десятки миллионов жертв.

1945 год – точка отсчета создания современной международной системы поощрения и защиты прав человека. Победа во Второй мировой войне создала условия для учреждения Организации Объединенных Наций и разработки такого основополагающего документа, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В последующем к ней добавились также такие многосторонние договоры, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международных пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о правах ребенка, а также другие международных договоры, посвященные отдельным аспектам прав человека. Все эти важнейшие документы выступают основой развития многостороннего международного сотрудничества в правозащитной сфере, а также в качестве нормативно-правовых рамок противодействия соответствующим негативным явлениям.

За прошедшие годы сложилась целая система международных универсальных и региональных механизмов, призванных осуществлять контроль за обеспечением прав человека и их защиту. Так, на универсальном уровне в рамках ООН действуют договорные органы по правам человека, наблюдающие за реализацией государствами-участниками своих обязательств по профильным международным договорам в области прав человека. В ОБСЕ регулярно созывались знаковые Совещания – Хельсинкское, Копенгагенское, Венское и др. В рамках Совета Европы также действует ряд механизмов на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, и других международных договоров.

Права человека – важнейший универсальный (в смысле применимости) институт как современного международного права, так и национального конституционного права. В рамках правовых систем государств права человека представляют важнейший элемент свода национального законодательства.

Юридические обязательства, как известно, сами по себе еще не являются безусловной гарантией соблюдения права, для этого необходимо наличие соответствующих механизмов имплементации. При этом политическая воля и другие факторы подобного рода способны оказать такое же влияние на соблюдение прав человека, как и их юридическое закрепление.

Несмотря на неоднократное обсуждение принципа универсальности прав человека на различных уровнях и, казалось бы, всеобщее понимание сущности вопроса, проблематика прав человека до сих пор используется в угоду политическим интересам отдельных стран в качестве инструмента для вмешательства во внутренние дела, нарушения суверенитета независимых стран. Таким образом, в результате манипуляций этим основополагающим принципом и правами человека в целом в мире наблюдается практика применения так называемых двойных стандартов при оценке тех или иных ситуаций и явлений.

При этом историческое прошлое нередко приносится в жертву сиюминутным конъюнктурным соображениям. К сожалению, попытки пересмотра истории, особенно периода, связанного со Второй мировой войной, предпринимаются уже не первый год. Причем «пересмотр» – достаточно нейтральный термин. Если называть вещи своими именами, то осуществляется системная политика фальсификации и искажения истории, ведущие к ревизии итогов Второй мировой войны и умалению, а порой и извращению роли СССР в Победе над нацизмом и фашизмом. Вместо этого навязывается тезис об уравнивании нацистского режима, признанного преступным Нюрнбергским трибуналом, и государства, являвшегося одним из основных участников антигитлеровской коалиции и учредителей ООН. Одновременно идет избирательное цитирование прошлого, выборочно опускаются такие неприглядные эпизоды истории Европы, как аншлюс Австрии, Мюнхенский сговор и нападение Германии на Польшу, произошедшие перед началом Второй мировой войны.

Особую озабоченность вызывают набирающая обороты на пространстве Европейского союза, в США, Канаде и на Украине кампания по переписыванию истории Второй мировой войны, циничные попытки обеления военных преступников и их пособников – тех, кто создавал и воплощал теорию расового превосходства, объявление сотрудничавших с нацистами коллаборационистов участниками национально-освободительных движений, кощунственные усилия политических элит ряда западных и восточноевропейских стран по разрушению исторической памяти. Такие безответственные и несовместимые с международными обязательствами действия привели к появлению в Европе и Америке поколения, не знающего правду о самой страшной войне в истории человечества, в том числе о предназначении подразделений организации «СС», признанной Нюрнбергским трибуналом преступной, и их многочисленных военных преступлениях. Не может не тревожить устойчивый рост числа ксенофобских и расистских инцидентов, проявлений агрессивного национализма, шовинизма, других форм расовой и религиозной нетерпимости в упомянутых выше, а также в ряде других стран, где бездействие в отношении проявлений расизма и нетерпимости оправдывается ссылками на якобы абсолютный характер права на свободу выражения мнения.

Данной обширной проблеме посвящен отдельный доклад МИД России о ситуации с героизацией нацизма, распространением неонацизма и других видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Сведения по их проявлениям в различных странах, приведенные в настоящем докладе, призваны дополнить упомянутый анализ в аспекте нынешних форм нацизма.

Современное общество также сталкивается с возникновением новых угроз, напрямую связанных или вызванных ведущейся войной с исторической правдой. Серьезное беспокойство вызывают новые тенденции развития расистских и ксенофобских идеологий, которые берут на вооружение популистские идеи и, таким образом, расширяют базу своих последователей. Еще более тревожным является то, что в радикальные структуры активно втягивают молодежь, причем количество вовлеченных неуклонно растет. Далеко не последнюю, если не решающую роль здесь играет попустительство властей экстремистам и даже намеренное подыгрывание радикалам для того, чтобы отвлечь внимание общества от существующих проблем.

Особенно ярко это проявляется на европейском континенте. С тревогой наблюдаем, как в ряде стран Европы, а также по ту сторону Атлантики набирают все большую силу нацистские и ультраправые организации. Как известно, в период обострения экономических и социальных проблем в обществе, как правило, все более популярными становятся разного рода радикальные силы и движения, которые выдвигают агрессивные и националистические, во многом популистские, лозунги. Раздаются призывы «разобраться» с теми, кто принес все эти «беды». Усиливается враждебное отношение к мигрантам, беженцам, обостряются межэтнические, межрелигиозные и межкультурные противоречия. Политическая ненависть и правый экстремизм, направленные против мусульман и беженцев, стали обыденным явлением практически во всех европейских странах. Участилось использование в этих целях сети Интернет. При этом разжигание ненависти во всемирной сети коррелируется со случаями реальных расистских преступлений и притеснений.

Стоит при этом напомнить о том, что в Европе, сформировавшейся в рамках христианской цивилизации, в последнее время традиционные ценности все чаще становятся объектом нападок со стороны тех, кто проповедует ультралиберальные подходы, кто стремится навязать другим свои собственные представления о справедливости, ответственности, долге, сотрудничестве и пытается подменить их идеями вседозволенности и нравственного релятивизма. Фактически, можно говорить о дискриминации христианского большинства в сравнении со сторонниками ультралиберальных ценностей.

На этом фоне серьезно обострилась проблема защиты прав национальных меньшинств и этнических групп, в первую очередь языковых и образовательных. Особую обеспокоенность в этой связи вызывает положение русскоязычного населения в странах Прибалтики и на Украине. Принятые в соответствующей области меры не могут быть охарактеризованы иначе, как дискриминационные.

Исследования, проводимые национальными специализированными структурами, академическими кругами и общественными организациями, выявляют комплексы проблем, с которыми сталкивается ряд западных стран. Так, широко распространены расистские взгляды и предрассудки. Широко фиксируются проявления афрофобии, исламофобии и антисемитизма. В марте 2018 г. Институт экономических и социальных исследований и Ирландская комиссия по правам человека и равенству провели анализ отношения населения к этническому разнообразию и расе. В результате на основе данных Европейского социального исследования было установлено, что в 10 государствах-членах ЕС 14 % населения считает, что «некоторые расы/этнические группы рождаются менее умными». Около 45 % респондентов считают, что «некоторые культуры превосходят другие», а 40 % считают, что некоторые расы «рождаются более трудолюбивыми».

Отмечается сохранение значительного разрыва в занятости между различными группами населения и высокий уровень дискриминации в области занятости, а также в сфере образования. Дискриминация, как правило, усугубляется, когда совмещаются такие признаки, как пол, возраст, цвет кожи, религия и социальное происхождение. Еще одной связанной с этим проблемой, притом довольно распространенной, является то, что лица, подвергающиеся такой дискриминации, зачастую не сообщают об этом в уполномоченные органы по причине сомнений в их эффективности или из-за опасений дальнейшего ухудшения своего положения.

В европейских странах, а также США и Канаде наблюдается тенденция расового или этнического профилирования среди сотрудников правоохранительных органов. Согласно данным исследований правозащитных организаций, это признают и сами сотрудники полиции. Также отмечается, что зачастую правоохранительные органы не имеют инструментов для предотвращения этой практики. Отсутствует четкая и последовательная политика в области проверки документов, удостоверяющих личность, не существует руководящих принципов/инструкций; нередко не ведется профессиональная подготовка в данной сфере.

В значительной мере проявляются антицыганские настроения. Часто встречается информация о сносе цыганских жилищ и их выселении, дискриминации в плане получения образования, доступа к услугам здравоохранения, а также в области занятости.

Существенное внимание правозащитники уделяют ситуации с мигрантами: во многих европейских странах и США в этой области отмечены серьезные проблемы. Нарекания вызывают практикуемые выдворения этих лиц, их фактический перехват на границах с целью недопущения подачи ходатайств о предоставлении убежища. Звучит критика в связи с разлучением семей, длительностью рассмотрения обращений соискателей убежища, а также неадекватными условиями в миграционных центрах, их переполненностью, отсутствием в них какой-либо инфраструктуры.

В отдельный и весомый блок проблем можно выделить превышение правоохранительными органами своих полномочий, что нередко приводит к гибели лица, которое правоохранители посчитали нарушителем. Отмечаются также частые случаи чрезмерного применения силы и использования спецсредств для разгона мирных акций протеста. Освещающие такие события представители СМИ нередко становятся жертвами подобного применения силы.

Отмечены несовершенства в работе судебной системы ряда стран. В ряде случаев речь идет о превалировании в работе судебных инстанций политической конъюнктуры над правовыми нормами.

Критике правозащитников подвергается распространенная практика осуществления правоохранительными органами и спецслужбами контроля за деятельностью СМИ и гражданских активистов. В этих целях незаконно осуществляется контроль за личными контактами людей, ведется наблюдение, задействуются новейшие технологические разработки, например, системы распознавания лиц. По сути, силовые структуры вторгаются в частную жизнь граждан. Нередки случаи оказания давления на активистов, выступающих с противоположной официальной точке зрения позиции.

В целом в вышеупомянутых фактах видим прямую угрозу основополагающим ценностям демократии и правам человека, серьезный вызов международной и региональной стабильности в целом. Убеждены, что на данном направлении наиболее эффективным является равноправное международное сотрудничество государств в строгом соответствии с международным правом, при уважении суверенитета, соблюдении принципа невмешательства и недопустимости использования прав человека в качестве инструмента политического давления. Все заинтересованные стороны должны соблюдать этот принцип в своей деятельности, отказавшись от двойных стандартов и узкополитических соображений.

Настоящий доклад – продолжение усилий Министерства иностранных дел Российской Федерации по привлечению внимания международной общественности к наблюдаемому в ряде стран мира росту нарушений прав человека. В данное исследование включена ситуация с правами человека в отдельных странах, в том числе относящих себя к развитым демократиям, образцовым в плане защиты прав человека, а также тяготеющих к этому кругу государств. При этом зачастую такие страны активно пытаются проводить «экспорт» демократических и правозащитных стандартов под видом универсальных, подвергают активной критике правозащитную ситуацию в неугодных им странах, имеющих свою независимую внешнеполитическую повестку и отстаивающих собственные исторические, культурные, религиозные ценности и нормы.

В докладе на основе данных из международных и национальных источников, материалов правозащитных неправительственных организаций обобщена фактологическая информация о нарушениях прав человека в упомянутом круге стран, а также предпринята попытка выделить явления системного характера. В документе также учтены рекомендации международных универсальных и региональных механизмов в области прав человека, в частности, договорных органов (комитетов) и региональных (в особенности европейских) правозащитных институтов в адрес рассматриваемых стран. Отдельно хотелось бы отметить весьма содержательные исследования по ситуации с правами человека в США, подготовленные Китайским Обществом по изучению прав человека.

Рассчитываем, что наряду с общественными организациями и научными экспертами угрозу ценностям демократии и правам человека осознают и в фигурирующих в докладе государствах, в том числе  на уровне законодательной и исполнительной ветвей власти. При этом одних формальных оценок было бы недостаточно – нужны конкретные решительные меры, в том числе беспристрастный эффективный мониторинг за соблюдением прав человека, а также последовательные шаги по реализации таких мер на практике наравне с обеспечением эффективности имеющихся механизмов и недопустимостью их политизации в интересах отдельных сил.

 

ЛИТВА

В Литве продолжают фиксироваться случаи нарушения ряда основополагающих прав и свобод человека. Наиболее ярким примером является многолетний судебный процесс по сфабрикованному по политическим мотивам уголовному делу об известных событиях в Вильнюсе в январе 1991 г. В ходе него были грубейшим образом нарушены нормы литовского законодательства и международного права, в том числе запрет на придание закону обратной силы, принципы презумпции невиновности и состязательности. При этом не была доказана причинно-следственная связь между действиями выполнявших свой приказ военных и гибелью гражданских лиц.

В результате 27 марта 2019 г. Вильнюсский окружной суд приговорил 67 бывших советских партийных и государственных деятелей, бойцов спецподразделений и военнослужащих, большинство из которых граждане России, к длительным срокам лишения свободы за совершение ими «военных преступлений и преступлений против человечности», в том числе бывшего министра обороны СССР Д.Т.Язова (на 10 лет), бывшего командующего Вильнюсским гарнизоном Советской Армии В.Н.Усхопчика (на 14 лет), бывшего офицера КГБ М.В.Головатова (на 12 лет). Среди осужденных двое росграждан, приговоренных в очном порядке – житель Калининграда Ю.Н.Мель (осужден на 7 лет заключения) и житель литовской столицы Г.А.Иванов (осужден на 4 года).

Ю.Н.Мель в течение 5 лет с момента своего задержания и до объявления приговора находился под стражей в вильнюсском СИЗО. Литовский суд каждые три месяца продлевал срок его ареста, игнорируя наличие у него диабета. Данные действия противоречат общепринятой процессуальной практике[280].

Еще одним случаем фабрикования в Литве уголовных дел по политическим мотивам является развернутая в конце 2018 г. главной спецслужбой Литвы – Департаментом государственной безопасности –кампания по преследованию и запугиванию под надуманным обвинением в шпионаже в пользу России в отношении группы российских и литовских граждан.

Основным обвиняемым в рамках уголовного дела стал известный литовский политик А.Палецкис, посещавший Республику Крым Российской Федерации и имеющий свою, отличную от позиции официальных властей, точку зрения по процессу об указанных январских событиях в Вильнюсе 1991 г. Он был арестован и с октября 2018 г. содержится под стражей. В разработку местных правоохранительных органов попали российские граждане публицист, историк В.В.Иванов и поисковик, руководитель общественной организации «Забытые солдаты» В.В.Орлов. Каких-либо конкретных обвинений и доказательств их вины по упомянутой статье им так и не предъявлено. Однако российским гражданам дали понять, что они преследуются за инакомыслие и публично демонстрируемые симпатии к России. При этом в отношении В.В.Иванова было сфабриковано другое обвинение – в незаконном хранении огнестрельного оружия в связи с найденным у него при обыске сломанным стартовым пистолетом.

В мае 2019 г. суд приговорил представляющего интересы русскоязычных избирателей депутата Клайпедского горсовета В.Титова к выплате штрафа в размере 12 тыс. евро за высказывания в 2018 г. против героизации одного из лидеров «лесных братьев» А.Раманаускаса-Ванагаса, посчитав их «оскорблением его памяти», «разжиганием розни», «отрицанием советской оккупации».

В октябре-ноябре 2019 г. под давлением литовских спецслужб оказались председатель Союза наблюдателей за правами человека в Литве Д.Шульцас  и председатель Социалистического народного фронта Литвы Г.Грабаускас, призывавшие к прекращению преследований по политическим мотивам А.Палецкиса и Ю.Меля. В отношении Д.Щульцаса было заведено дело за подготовку совместно с Л.Плунгене и Р.Плунге петиции в Верховный суд Литвы, в которой было указано, что действия двух судей, возможно, были незаконными. Правозащитник был признан виновным. В начале ноября он был вынужден покинуть страну.

22 октября 2019 г. в квартире Г.Грабаускаса был проведен обыск в рамках возбужденного в отношении него уголовного дела – также об «оскорблении» «лесных братьев». 1 декабря 2019 г. правозащитника задержали сотрудники пограничной службы в аэропорту Вильнюса, куда он прибыл после участия в 12-й сессии Форума по вопросам меньшинств Совета ООН по правам человека. Обыск длился около часа. Литовские пограничники не обнаружили никаких запрещенных предметов и отпустили Г.Грабаускаса. Правозащитное сообщество отмечает, что Г.Грабаускас был задержан после того, как на Форуме он указал на практику политически мотивированных уголовных дел в Литве.[281] Фактически, правозащитник подвергся преследованиям за участие в мероприятии по линии ООН.

В этом контексте тревогу независимых правозащитников вызывает принятое 12 марта 2019 г. решение Европейского Суда по правам человека по делу «Дрелингас против Литвы», в котором оставлен в силе приговор литовского суда бывшему сотруднику КГБ В.Дрелингасу, участвовавшему в 1956 г. в операции по задержанию А.Раманаускаса-Ванагаса и его жены (впоследствии по решению советского суда главарь бандформирования был расстрелян). Официальный Вильнюс трактует данное постановление ЕСПЧ как признание борьбы органов советской власти против «воевавших за свободу Литвы партизан» «геноцидом литовского народа»[282].

Общественной травле в начале 2019 г. подвергся литовский писатель М.Ивашкявичюс, которого организация политических заключенных и ссыльных Литвы публично обвинила в клевете на литовских «лесных братьев» в романе «Зеленые» за упоминание об их участии в массовых убийствах евреев. Хотя за автора публично вступилась президент Литвы Д.Грибаускайте, а Генпрокуратура Литовской Республики не нашла в его деяниях состава преступления, он получил через Интернет угрозы убийства.

В то же время Правительство Литвы фактически признало свою ответственность за нарушение прав гражданина Саудовской Аравии Абу Зубайда, объявив, что выполнит постановление ЕСПЧ по делу «Абу Зубайда против Литвы». Речь идет о выплате истцу, содержавшемуся в 2005-2006 гг. в секретной тюрьме ЦРУ на территории ЛР, компенсации в 130 тыс. евро. В указанном решении Суда указано на нарушение Литвой статей Европейской конвенции о защите права человека и основных свобод, запрещающих пытки, гарантирующих право на свободу, защиту частной жизни и право на надлежащую защиту.

Данное дело и выполнение вынесенного постановления ЕСПЧ находится в фокусе внимания договорных органов ООН по правам человека. В частности, применительно к данному делу Комитет по права человека указал в июле 2018 г. на то, что литовские власти не провели полного и всестороннего расследования сопричастности государственных должностных лиц к нарушениям прав человека в рамках контртеррористических операций, включая тайное содержание под стражей. Отметив намерение Вильнюса исполнить упомянутое постановление ЕСПЧ, Комитет с озабоченностью указал на то, что государственные служащие в Литве отрицают обязывающий характер этого постановления.[283]

Кроме того, в феврале 2019 г. ЕСПЧ коммуницировал литовской стороне жалобу другого гражданина Саудовской Аравии М.А.Адама-аль-Хасави, в которой он обвиняет литовские власти в пытках и ограничении свободы в специальной тюрьме ЦРУ США в рамках программы борьбы с терроризмом, также в 2005-2006 гг.

Продолжались попытки ограничить право на свободу выражения мнения в отношении российских и литовских русскоязычных СМИ. Комитет по правам человека выражал обеспокоенность тем, что в ежегодной оценке угроз национальной безопасности Департамента государственной безопасности публикуются поименные указания ассоциаций, новостных агентств, журналистов, правозащитников и других лиц, при этом отсутствуют какие-либо критерии такой публикации или её мотивировка.[284] В январе 2019 г. Комиссия по телевидению и радиовещанию Литовской Республики (КТР) констатировала распространение «ложной, клеветнической и разжигающей ненависть информации о Литве и литовских партизанах» телеканалами «Первый Балтийский Канал Литвы» и «НТВ Мир Lithuania». Помимо двух вышеназванных СМИ под санкции литовского регулятора попадают и «REN TV Baltic» и «ТВЦ», блокируется работа новостного портала «Спутник.Литва».

В апреле 2019 г. Сейм Литвы одобрил поправки к законодательству, предоставившие КТР полномочия без решения суда останавливать трансляции зарубежных телеканалов, если распространяемая ими информация «несет серьёзную или большую угрозу общественной безопасности, включая обеспечение национальной безопасности и обороны страны» на основании выводов профильных ведомств.

Решение вопросов в стране, связанных с защитой и поощрением прав национальных меньшинств, на протяжении длительного времени характеризуется высокой степенью политизации.

После отмены в 2010 г. Закона о национальных меньшинствах 1989 г. приложенные усилия по разработке нового всеобъемлющего законодательства по защите меньшинств (было подготовлено 5 законопроектов), к сожалению, не увенчались успехом.

Сохраняются проблемы в области соблюдения прав национальных меньшинств Литвы в результате направленной на их ассимиляцию политики официальных властей. Это наглядно проявилось в ходе реформы школьного образования. Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств отмечает недостаточность усилий властей по смягчению ее негативных последствий для учащихся, изучающих языки меньшинств.

Закон об образовании 2011 г. ввел в качестве единственного языка обучения во всех школах литовский и унифицировал экзамен по государственному языку в 10 и 12 классах. Это создало значительные трудности для детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, а восьмилетний переходный период стартовал в 2012 г. Для учеников школ национальных меньшинств, сдававших этот экзамен впервые в 2013 г., преподавание литовского языка велось на 818 часов меньше, чем для их сверстников из литовских школ. В настоящее время разрыв в результатах сокращается. Тем не менее, в школах национальных меньшинств сохраняется беспокойство в свете завершения восьмилетнего переходного периода.

По информации КК РКЗНМ, школы, ведущие обучение на языках меньшинств, сообщают о своей неготовности обеспечить адекватную подготовку своих учеников для сдачи единого государственного экзамена и попытках адаптировать единую учебную программу к потребностям детей, для которых литовский язык является вторым. Следовательно, результаты учащихся языковых школ меньшинств на выпускных экзаменах были ниже средних, что поставило их в заведомо невыгодное положение при поступлении на бюджетные места в вузах.

Количество часов обучения литовскому языку, а также методические пособия, учебные материалы недостаточно адаптированы к потребностям детей из семей, в которых в основном говорят на языках меньшинств и которые приходят в школу с очень низким уровнем знания литовского языка. Многие дети, поступающие в начальную школу, начинают изучать литовский язык почти как иностранный и испытывают перегрузки, вызванные требованиями единой учебной программы по литовскому языку.

В нынешней системе образования уровень знания учениками языка меньшинства не принимается во внимание при сдаче выпускных экзаменов. Только результаты экзаменов по литовскому языку, математике и одному иностранному языку (обычно английский) учитываются в этом выпускном классе, в то время как польский или русский язык может быть сдан исключительно в качестве факультативного экзамена.

Ситуация с преподаванием литовского языка и сдачей экзамена по государственному языку остается непростой в районах, в которых проживает значительное число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, – Шальчининкский, Тракайский, Вильнюсский (польское), Швенченский (русское и польское), Клайпедский и Висагинас (русское). Серьезные проблемы сохраняются в сельских областях, таких как Шальчининкский район. В стране сокращается количество школ с обучением на русском языке при одновременном увеличении числа преподаваемых на литовском языке предметов, ведется дело к полному уравниванию требований к сдаче экзамена на аттестат зрелости по литовскому языку для выпускников школ нацменьшинств и литовских школьников. Таким образом, российские соотечественники, проживающие в Литве, лишены возможности получения на родном языке полноценного высшего образования.[285]

Негативный политико-информационный фон вокруг проблемы образования на языках нацменьшинств в Литве привел к постоянному муссированию темы идеологического влияния со стороны России на население Литвы, допросам учителей русских школ сотрудниками Департамента государственной безопасности в связи с поездками учащихся в российские летние лагеря, а также предложениям отдельных должностных лиц Литовской Республики о закрытии данных учебных заведений.

Необходимость в защите прав возникает у граждан Литвы относительно аутентичного написания имен в документах, а также географических наименований на языках нацменьшинств в местах их компактного проживания. В Гражданском кодексе Литовской Республики указано, что имена, фамилии и названия местностей в документах пишутся в соответствии с правилами литовского языка. Это противоречит ст. 11 Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. В результате лица с иностранными именами (в основном – с русскими) сталкиваются с юридическими проблемами и вынуждены в судебном порядке отстаивать свои права.

Решение Конституционного суда от 27 февраля 2014 г. дает широкое толкование возможности написания личных имен в документах, удостоверяющих личность, нелитовскими символами, используя не только буквы литовского алфавита, но и иные буквы латинского алфавита. Несмотря на ряд законопроектов по регулированию данного вопроса, наблюдается отсутствие прогресса в разрешении проблемы написания личных имен лиц, принадлежащих к меньшинствам, в официальных документах.

Как следствие, ежедневные решения представителей органов местного управления об использовании языков в отношениях с административными органами, написание имен на языках меньшинств в документах, удостоверяющих личность, и использование языков меньшинств в топографических знаках, находятся в серой правовой зоне.[286]

В настоящее время общественная дискуссия по вопросу написания личных имен сфокусирована на лицах, приобретших литовское гражданство по браку, а также детях, рожденных в «смешанных» браках. В соответствии с постановлением 2016 г. Верховного административного суда Литвы фамилия и имя ребенка, рожденного в польско-литовском браке, могут быть записаны как в польской, так и литовской транскрипции. К сожалению, законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Парламенте, не учитывают потребности граждан третьих стран или лиц, принадлежащих к другим национальным меньшинствам.

По мнению КК РКЗНМ, право использования личного имени на языке национального меньшинства и его официального признание является центральным языковым правом, тесно связанным с персональной идентичностью и достоинством.

По-прежнему отсутствуют какие-либо подвижки в использовании языков национальных меньшинств в топографических обозначениях и на частных знаках. Согласно статьям 17 и 18 Закона о государственном языке, на всех общественных знаках должен использоваться литовский язык, исключение делается только для названий организаций общих национальных меньшинств.

В Шалчининкайском районе на руководителя администрации был наложен штраф в размере 43 тыс. литов за разрешение использования уличных знаков на польском языке. Схожая ситуация произошла в Вильнюсе, где муниципалитет начал установку уличных знаков на иностранных языках (английском и исландском), а также на языках национальных меньшинств (польском и украинском). КК РКЗНМ указал на то, что отказ в установке в районах традиционного проживания национальных меньшинств топографических знаков на языках национальных меньшинств является нарушением обязательств государств-участников РКЗНМ, предусмотренных ее статьей 11 (3).[287]

Власти некоторых муниципалитетов предоставляют возможности использования языка национальных меньшинств, принимая письменные обращения на языках меньшинств. Администрация Шальчининайского района принимает обращения на польском и русском языках, Вильнюсского района – на английском, русском и польском. В администрацию района Висагинас обращения могут быть сделаны на любом языке, которым гражданский служащий владеет.[288]

Положение с обеспечением прав и свобод человека в Литве продолжает оставаться в фокусе внимания профильных международных структур. В заключительных замечаниях к четвертому периодическому докладу Литвы Комитета по правам человека от 26 июля 2018 г.[289] было указано на невыполнение Литвой ряда предыдущих рекомендаций. В числе наиболее серьезных претензий констатируется отсутствие прогресса по выполнению решения Европейского Суда по правам человека по делу «Р.Паксас против Литвы»[290], незавершенное расследование по упомянутому делу «Абу Зубайда против Литвы»[291]. Призывы к выполнению данных вердиктов ЕСПЧ 6 декабря 2018 г. были включены в соответствующие резолюции Комитета Министров Совета Европы (№№ CM/ResDH(2018)469 и CMDel/dec(2018)1331 /Н46-36 соответственно).

Среди других проблем в правозащитной сфере КПЧ с обеспокоенностью отметил  использование «языка ненависти» в отношении уязвимых меньшинств, включая цыган, евреев, мигрантов и беженцев. Продолжает фиксироваться недостаток информации по борьбе с гендерным неравенством, домашним насилием в отношении женщин и детей, а также необоснованно длительные сроки содержания мигрантов (до 18 месяцев) и неудовлетворительные условия в Центре регистрации иностранцев, а также содержания заключенных в тюрьмах.[292]

Особое беспокойство КПЧ вызывают инициативы литовских органов власти, направленные на ограничение свободы выражения мнения, в том числе применительно к лицам, указывающим на причастность литовцев («лесных братьев») к нацистским преступлениям против евреев. В частности, указано на имевшую место в предыдущие годы практику включения имен таких лиц в ежегодные отчеты Департамента государственной безопасности Литвы и Второго департамента оперативных служб Минобороны Литвы («военная разведка») и отсутствии информации о критериях для такой публикации и её обоснования.

В докладе миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по оценке потребностей наблюдения за выборами президента Литвы в марте 2019 г. (состоялись в 2 тура – 12 и 26 мая соответственно) подчеркивается, что официальный Вильнюс не учел многих предыдущих рекомендаций БДИПЧ, в том числе затрагивающих права человека. В частности, в Литве до сих пор лишены права регистрации в качестве кандидата на пост президента лица, которые ранее были отстранены от занимаемой должности в результате импичмента (отсылка к ситуации с бывшим президентом ЛP Р.Паксасом). Также выражается озабоченность в связи дефицитом информации о выборах на языках нацменьшинств.

10 мая 2019 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации опубликовал заключение по итогам рассмотрения объединенных 9-го-10-го периодических докладов Литвы. Комитет выразил обеспокоенность тем, что понятия «цвет кожи» и «происхождение» не включены в число запрещенных оснований для дискриминации, содержащихся в Законе о равном обращении и Уголовном кодексе Литвы. Отмечается также преобладание в Литве глубоко укоренившихся предрассудков в отношении уязвимых и находящихся в меньшинстве групп лиц, особенно мигрантов, мусульман и цыган, использование «языка ненависти» и оскорблений по отношению к ним, в том числе антисемитские высказывания в СМИ и Интернете. Кроме того, КЛРД указал на отсутствие всеобъемлющего законодательства в области защиты прав нацменьшинств, а также на необходимость улучшения условий содержания беженцев.

КК РКЗНМ, в свою очередь, зафиксировал наличие антисемитских высказываний в средствах массовой информации, включая Интернет-СМИ. В частности, заявление антисемитского толка было сделано омбудсменом по академической этике и процедуре. Спикер Сейма и Премьер-министр незамедлительно выступили публично с осуждением этого поступка. Парламент в марте 2018 г. квалифицированным большинством голосов проголосовал за отстранение этого лица от должности. Представители еврейской общины в Вильнюсе также выразили КК РКЗНМ обеспокоенность по поводу безопасности своих зданий и хотели бы иметь более широкую общественную поддержку в этом вопросе.

Цыгане по-прежнему являются наиболее уязвимой группой. КПЧ, КЛРД, а также КК РКЗНМ с обеспокоенностью отметили сохранение дискриминации цыган, особенно в реализации их прав на жилье, здравоохранение, трудоустройство и образование.[293]

Планы действий, направленные на интеграцию цыган в литовское общество, были приняты на периоды 2012-2014 гг. и 2015-2020 гг. Текущий План действий нацелен на улучшение доступа цыган к образованию, здравоохранению, занятости, жилищному строительству, а также улучшение положения женщин рома и налаживание межкультурного диалога. Надзор за ходом реализации упомянутого Плана действий осуществляет Департамент по делам национальных меньшинств.

Согласно докладу Департамента по делам национальных меньшинств 2016 г., доля цыган, которые не закончили начальную школу, сократилась с 11 % в 2011 г. до 8 % в 2015 г. Доля цыганских детей, окончивших начальную школу, несколько увеличилась (до 63 %). Что касается доступа детей рома к образованию, то в период с 2011 по 2015 гг. были достигнуты умеренные результаты. Министерство образования создало сеть учителей в школах, в которых учатся цыганские дети. Однако число помощников преподавателей, социальных помощников или посредников, нанятых для поддержки детей рома в школах, не увеличилось, несмотря на такую потребность, четко выраженную представителями цыганской общины.

По мнению КК РКЗНМ укоренившееся предосудительное и негативное отношение к цыганам в литовском обществе нашло свое отражение в ряде инцидентов, имевших место в последние годы.

После убийства девочки в начале 2017 г. в средствах массовой информации широко сообщалось о том, что подозреваемые преступники принадлежали к общине рома, что спровоцировало общественную дискуссию антицыганского характера. Еще один пример – экскурсия по поселению Киртимай, организуемая агентством «Vaiduokliai», под названием «Экстремальная прогулка в цыганском поселке». Объявление тура содержало рекомендации для клиентов не носить с собой драгоценности или деньги, потому что они могут быть украдены. Омбудсмен по равным возможностям рассмотрел указанное дело и установил нарушение Закона о равном обращении и поручил агентству изменить информацию о туре в целях предотвращения закрепления в общественном сознании негативных стереотипов о цыганской общине. В 2017 г. в магазине была размещена реклама антицыганского характера, которую можно было истолковать таким образом, что цыгане не будут обслуживаться в магазине. Вновь потребовалось вмешательство омбудсмена по вопросам равных возможностей. В конце 2016 г. полицейские провели рейд в цыганском поселении Киртимай, который сопровождался причинением ущерба домам, применением насилия в отношении лиц в возрасте до 18 лет. Правомерность действий полиции находится под вопросом.[294]

Литовские власти на регулярной основе информируют БДИПЧ ОБСЕ о количестве зарегистрированных преступлений на почве ненависти. Согласно этим данным, в 2013 г. полиция возбудила три дела по признакам преступления на почве ненависти, в 2014 г. – 24, в 2015 г. – 20. Из девяти подобных дел в 2016 г. пять были возбуждены по основанию «расизм и ксенофобия».

КК РКЗНМ с озабоченностью отмечал, что средства массовой информации часто ссылаются на этническую принадлежность предполагаемых преступников, которые не являются литовцами, что зачастую провоцирует общественную дискуссию, ведущую к усилению негативного отношения к соответствующей группе меньшинств. По мнению КК РКЗНМ, полиция не должна раскрывать информацию СМИ или общественности об этническом происхождении предполагаемых преступников/правонарушителей.

 

С полной версией доклада можно ознакомиться по ссылке.